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關于《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)征求意見稿》的意見征求

發布日期:2019-02-25 09:15 來源:柳州市魚峰區人民政府

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  為規範我區第三期學前教育行動計劃,我局根據《廣西壯族自治區第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》(桂教基教〔2017〕38号及《柳州市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》柳政規〔2018〕80号精神,起草了《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》,現向社會公衆征求意見,時間為:2019年2月25日~2019年3月1日(5個工作日)。如有意見或建議請于上述時間内向魚峰區教育局反饋。聯系電話:0772-3163324。聯系郵箱yfqjyjjgb@163.com。聯系地址:靜蘭路10号魚峰區政府305室(郵編545005)。

《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)征求意見稿》

  為貫徹落實自治區、柳州市關于實施第三期學前教育行動計劃的相關部署,在實施《魚峰區第一期學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》《魚峰區第二期學前教育三年行動計劃(2014-2016年)》的基礎上,根據《柳州市第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)》(柳政規〔2018〕80号)等文件精神,結合我區學前教育發展的實際情況,制定《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》。

  一、基本情況

  截止至2016年,我區共有幼兒園52所(公建民營幼兒園2所,民辦幼兒園50所),沒有市級示範幼兒園,比實施第一期行動計劃(2010年底)增加了14所;在園幼兒10720人,比實施第一期行動計劃(2010年底)增加了4028人;學前三年毛入園率為128%,比實施第一期行動計劃(2010年底)增加了42個百分點。“入園難”問題得到較大緩解,學前教育發展邁上新的台階。但總體上看,學前教育仍是我區教育體系中最薄弱的環節,财政經費投入不足,資源總量有待提高,普惠性資源供給緊張;城鄉幼兒園布局不夠合理,普惠性幼兒園和公辦幼兒園占比偏低,城區小區配套建設幼兒園不到位,農村公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園基礎設施薄弱;教師數量短缺、專業化水平不高、待遇偏低;民辦幼兒園“小學化”傾向、保教質量參差不齊等問題還普遍存在。我區學前教育仍處于爬坡過坎的關鍵期。

  二、重要意義

  學前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。實施第三期學前教育行動計劃,是鞏固一期二期成果,加快發展學前教育,推進教育現代化的必然要求;是合理破解“入園貴”問題,更好的解決“入好園難”問題,推動兩孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞,奠定每個人良好發展基礎,促進全面建成小康社會的重大舉措。對保持學前教育的良好發展勢頭,大力推進學前教育改革發展,努力滿足人民群衆對接受高質普惠學前教育的期盼具有重要意義。

  三、指導思想和基本原則

  (一)指導思想

  深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實全區、全市教育發展大會精神,規模與質量并重、公辦與民辦并舉,積極消除發展障礙,基本建成廣覆蓋、保基本、多元化、有質量的學前教育公共服務體系。

  (二)基本原則

  1. 堅持政府主導。落實區政府發展和監管學前教育的責任,建立健全确保學前教育可持續發展的體制機制,提高綜合治理能力。充分發揮自治區、柳州市支持政策的導向和激勵作用,努力辦好學前教育。

  2. 堅持公益普惠。進一步優化學前教育資源配置,公、民辦并舉,大力發展公辦幼兒園,提高公辦幼兒園占比。積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,努力提高普惠性民辦幼兒園占比和公共服務水平。

  3. 堅持科學規劃。科學測算區域内學前教育資源總量,充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要,優化幼兒園布局。優化學前教育資源配置,重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節,保障大多數适齡兒童就近接受學前教育。

  4. 堅持内涵發展。以提高教師專業化水平為重點,提升學前教育整體水平。實施科學保教,認真組織實施《3-6歲兒童學習與發展指南》,加強幼兒園内涵建設,防止和糾正“小學化”傾向。

  四、主要目标

  (一)總體目标

  堅持以“擴容、提質、普惠、規範”為發展思路,到2020年,基本建成廣覆蓋、保基本、多元化、有質量的學前教育公共服務體系,努力實現學前三年毛入園率保持98%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右,創建至少1所市級示範性幼兒園。管理體制和辦園體制逐步理順,發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制基本建立,幼兒園運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立,師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成,辦園行為普遍規範,保教質量進一步提高,“小學化”現象基本消除,基本解決“入園難”“入園貴”問題。

  (二)年度目标

  1. 2017年:力争完成新建白雲路幼兒園的立項工作。學前三年毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園和公辦幼兒園覆蓋率達到46%。

  2. 2018年:力争白雲路幼兒園開始實施前期建設工作。學前三年毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園和公辦幼兒園覆蓋率達到58%。

  3. 2019年:力争白雲路幼兒園開工建設,力争白沙鎮中心幼兒園新建幼教樓項目、裡雍鎮龍江村幼兒園幼教學綜合樓項目獲得立項。學前三年毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園和公辦幼兒園覆蓋率達到67%。

  4. 2020年:創建至少1所市級示範性幼兒園,力争裡雍鎮廣實村幼兒園擴建項目獲得立項,力争海雅幼兒園立項和白雲路幼兒園、白沙鎮中心幼兒園新建幼教樓項目、裡雍鎮龍江村幼兒園幼教學綜合樓項目,建成并投入使用。學前三年毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園和公辦幼兒園覆蓋率達到80%左右。

  五、重點任務

  (一)擴資源

  大力新建公辦幼兒園,提高公辦幼兒園占比。到2020年我區計劃白雲路幼兒園、海雅幼兒園、白沙鎮中心幼兒園新建幼教樓項目、裡雍鎮龍江村幼兒園幼教學綜合樓項目、裡雍鎮廣實村幼兒園等5所幼兒園,力争完成立項、實施建設及投入使用工作,5所新建、改擴建幼兒園規劃班級81個班,可容納幼兒2341人。

  (二)建機制

  一是加大學前教育财政性經費投入,并做到逐步提高。二是健全學前教育管理體制,不斷完善幼兒園辦園及保教質量的監管體系,着力提高幼兒園的辦園水平。三是督促幼兒園依法保障教職工應享有的權利,及工資、福利待遇,并落實教職工的社會保險。

  (三)調結構

  進一步調整學前教育布局和資源結構,配合上級完成《2017—2035年中小學幼兒園布點規劃》編制,推進新建幼兒園的立項工作。通過擴大新建公辦學前教育資源、大力扶持普惠性民辦幼兒園發展、推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理政策落實等方式,提高普惠幼兒園(含公辦幼兒園)的覆蓋率。

  (四)提質量

  深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園工作規程》,紮實開展幼兒園辦園水平評估,提升幼兒園辦園水平;幫助引導優質幼兒園發展,努力争創至少一所市級示範性幼兒園;加大師資培訓力度,努力提高幼兒教師和保育員的持證率,提高學前教育隊伍的整體素質。

  六、主要舉措

  (一) 進一步擴大學前教育資源,更好地解決“入園難”問題

  1.大力新建公辦幼兒園。根據《魚峰區學前教育設施布點規劃(2010—2020)》,結合我區實際需求,積極向上級部門争取幼兒園建設項目,同時充分利用企業改制、舊城改造、新區建設和實施安居工程等契機,努力申請規劃征收新建幼兒園建設用地,新增一批公辦幼兒園,多途徑加快推進學前教育工程。到2020年力争完成白雲路幼兒園和裡雍白沙兩鎮共5所公辦幼兒園的立項、建設及使用工作。

  2. 鼓勵社會力量舉辦幼兒園。落實柳州市關于促進民辦教育健康發展的相關文件,進一步優化民辦學前教育發展的政策環境,從土地、建設、财稅優惠、資金貸款、人才引進等方面,完善優惠扶持政策并推進落實。支持民辦學前教育舉辦者進行資本運作,多渠道引進和擴大資金來源。鼓勵民間資本按照PPP等模式,按照學前教育布點規劃或者閑置場地新建、改建幼兒園。

  3.鼓勵扶持普惠幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務,落實土地、建設、稅收、水電氣等方面的優惠扶持政策,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐教師、加強培訓及教研指導等方式,建立扶持多元普惠幼兒園發展的長效機制。

  4.加強建設治理和結構調整。将幼兒園布局在控制性詳細規劃中予以落實,并優先辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。落實自治區關于加強城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和管理使用的相關政策,按照自治區整體部署,開展城鎮小區配套幼兒園工作專項整治。

  (二)健全學前教育成本分擔機制,解決“入園貴”問題

  1.完善學前教育投入機制。在落實統籌好各級下達的學前教育獎補資金的基礎上,将學前教育經費列入我區财政預算,确保學前教育财政性經費逐年增加。鼓勵和支持将轄區内普惠性民辦幼兒園納入生均公用經費撥付範圍,所需資金由我區承擔。執行公益性捐贈稅前扣除等相關政策,鼓勵社會和個人捐資辦園。

  2. 健全幼兒資助制度。進一步完善幼兒資助政策,加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度,确保農村建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。

  3. 加強幼兒園收費監管。幼兒園收費實行按類别分等級收費,加強對公辦幼兒園的保教費收費标準和普惠性民辦幼兒園的最高收費标準的監管。各類幼兒園嚴格實行收費公示制度,接受社會監督。

  (三)規範管理和提高質量并重,解決難以“入好園”問題

  1.規範幼兒園辦園行為。完善《柳州市魚峰區幼兒園辦園水平評估細則》,堅持每三年一次辦園水平評估,規範幼兒園辦園水平;保障民辦幼兒園教職工在教師資格認定、職稱評定、業務培訓、表彰獎勵、科研項目和課題申報、社會活動等方面享有的權利;民辦幼兒園要按《勞動法》、《民辦教育促進法》的有關規定,依法保障教職員工的工資、福利待遇,要為民辦幼兒園教師落實相關社會保險。

  落實幼兒園登記制度。對符合條件的幼兒園,盡快審批注冊并辦理社會信用代碼證書,實行機構實名制管理,确保“一園一證”,統一納入業務管理和事業統計等工作範圍。

  落實幼兒園年檢制度。區政府組織教育、工商、民政、衛生、公安等職能部門聯合執法,開展對無證幼兒園的清理整頓,對未經審批或不符合基本辦園标準又不及時整改擅自招生的,依法予以處理;對不依法依規辦園的幼兒園有下列行為之一的,由審批機關或者其他有關部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用後沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)擅自分立、合并民辦學校的; (二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類别和舉辦者的; (三)發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢财的; (四)非法頒發或者僞造學曆證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的; (五)管理混亂嚴重影響教育教學,産生惡劣社會影響的; (六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隐瞞重要事實騙取辦學許可證的; (七)僞造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的; (八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

  重視幼兒園安全。新建、改擴建的幼兒園人防、物防、技防要同步建設,達到《中小學幼兒園安全技術安全防範系統技術要求》《中小學幼兒園安全防範工作規範(試行)》要求,夯實防範基礎,确保幼兒園安全。

  2.提升幼兒園保教質量。積極推進示範性幼兒園建設,依據《柳州市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》柳政規〔2018〕80号文中“通過市級、自治區級示範性幼兒園評估或複查評估的,市财政一次性分别獎勵5萬元、10萬元”,對通過市級示範性幼兒園評估的,區财政一次性獎勵2萬元。

  加強保教業務指導,組織教研員定期對幼兒園進行業務指導,注重加強對普惠性民辦幼兒園的指導,提高普惠性民辦幼兒園質量。深化學前教育專業課程與教學改革,完善園本教研制度,強化實踐能力,加強對農村學前教育的業務指導。及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題,指導幼兒教師遵循幼兒身心發展規律,關注個體差異,堅持保教結合,堅持幼兒園教育和家庭教育結合,全面普及遊戲為主要保教活動,促進幼兒健康快樂成長。

  3.加強學前教育隊伍建設。健全教師補充機制,采取核定編制、統一招考管理、政府購買服務、增設公益崗位等方式,着力解決公辦專任教師、保育員數量不足問題。要建立區域内編制動态調整機制,可調配的編制資源向學前教育傾斜。因中小學布局調整後的超編教師,通過選拔和崗前專業培訓,轉崗為幼兒教師,進一步拓展學前教育師資補充渠道。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工,保障其工資待遇并實行自主聘用、勞動合同管理。規範幼兒教師聘用标準和程序,優化教職工隊伍結構,提高幼兒園男性教師比例。健全學前教育從業人員準入制度,逐年提高幼兒園保教人員持證上崗率。堅持将幼兒園教職工配備情況作為幼兒園審批、年檢和辦園水平認定的重要内容。

  完善幼兒教師培訓體系。将其納入全區教育培訓體系,每年有計劃地對公民辦幼兒園園長、教師及保育員進行培訓,不斷提高幼兒園師資力量。三年内公、民辦幼兒園各層次人員培訓率達到100%,全面提升各層次人員的能力。

  完善幼兒師資培養機制。建立由教研室、幼兒園等組成的教研指導網絡,支持、促進教師專業發展,通過半日活動觀摩、骨幹教師送教到園、學前教育論壇等形式,加強學前教育在政策、理論、實踐等多方面的交流溝通,實現優質學前教育資源共享,開拓視野,促進學前教育的改革與創新。紮實開展幼兒園賽教評比、基本功大賽及幼兒教師保教技能展示競賽等活動,搭建公、民辦幼兒園同場競技、相互提高的交流平台。

  完善幼兒教師待遇保障機制。幼兒園教職工全員納入社保體系,依法落實保障工資、職稱評聘待遇。通過生均财政撥款、專項補助、政府購買服務等方式,解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。參照公辦幼兒園教師工資标準,合理确定民辦幼兒園教師工資标準,并按照國家政策辦理養老、醫療、工傷、失業、生育保險和住房公積金。建立完善符合學前教育實際,有利于幼兒教師專業發展的職稱評聘标準,在高級職稱評定中提高幼兒園教師的比重。

  (四)加強領導落實責任,解決工作“落實難”問題

  1. 加強組織領導和統籌協調。加強對全區學前教育事業發展的宏觀規劃、統籌協調和指導監督,堅持實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的學前教育管理體制。加強學前教育管理機構和隊伍建設,配備我區适應學前教育管理工作需要的人員。

  2. 明确部門職責分工。充分發揮學前教育聯席會議制度作用,教育、發改、财政、國土、住建、人社、衛計、編辦、物價、民政、文化、婦聯、殘聯、公安、工商等部門密切配合,按照各自職能分工,統籌協調解決學前教育發展中的重點、難點問題,組織推動和督促落實學前教育行動計劃的實施。

  教育局負責組織貫徹學前教育的方針、政策、法規,制定學前教育事業發展規劃并組織實施;完善政策,制定标準,加強管理,建立幼兒教育督導和評估制度;加強師資配備和培訓,對幼兒教師進行考核和資格審定;推動幼兒園提高辦學質量和效益;指導和推動家庭幼兒教育。

  發改局要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,配合好教育局編制學前教育基本建設計劃,協調解決建設過程中遇到的問題,支持幼兒園建設發展。

  财政局要确保學前教育經費的投入,保障公辦幼兒園建設,扶持和發展農村學前教育。

  國土局負責落實學前教育用地的安排。

  住建局負責對學前教育建設工程進行監督和指導,在實施老舊城區、新區開發、舊城改造、棚戶區改造、安居工程、城鎮小區建設時,對配套幼兒園的建設提出意見和要求。

  人社局負責指導學前教育的人事管理體制改革,在用人制度、工資分配、專業技術職務資格評聘等方面采取有效措施,穩定教師隊伍,吸引優秀人才,促進幼兒教師隊伍建設;确保勞動保護法規和政策在幼兒園得到貫徹落實,處理好幼兒園教師的社會保險關系,切實保障幼兒園教師的合法權益。

  編辦要會同教育、财政等部門加強學前教育教師編制的管理,積極同上級部門溝通協調,按有關标準向上級部門申請核定公辦幼兒園教職工編制,保證學前教育事業發展的需要。

  衛計局負責制定幼兒園衛生保健方面的制度,負責管理、指導、監督幼兒園衛生保健工作。指導衛生保健人員采取多種途徑開展包括膳食營養、心理衛生、疾病預防、兒童安全以及良好行為習慣培養等健康教育活動。

  物價局要加強對各級各類幼兒園的收費行為的監管。

  其他涉及部門,按照各自職能落實幼兒園管理和指導工作。

  柳州市魚峰區人民政府

  2018年12月29日

  《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017-2020)》政策解讀

  一、制定《行動計劃》的基本考慮

  學前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。實施第三期學前教育行動計劃,是鞏固一期二期成果,加快發展學前教育,推進教育現代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題,推動兩孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧,從人生早期阻斷貧困代際傳遞,促進全面建成小康社會的重大舉措。

  2018年12月,根據《柳州市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》柳政規〔2018〕80号要求,區政府制定發布第三期學前教育行動計劃。

  二、編制過程

  2018年12月,根據《柳州市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》柳政規〔2018〕80号要求,針對我區學前教育發展的實際,以更好的解決“入園難”問題,合理破解“入園貴”問題為目标,研究起草了《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》。

  2019年1月,區教育局征求各部門的意見,共征集到意見2條。其中區編辦建議将其職責由“根據有關标準核定公辦幼兒園教職工編制”改為“積極同上級部門溝通協調,按有關标準向上級部門申請核定公辦幼兒園教職工編制”;區發改局建議将其職責由“作為總協調單位牽頭參與編制學前教育基本建設發展”改為“配合好區教育局編制學前教育基本建設計劃”。區教育局采納了區編辦和區發改局兩個部門的修改意見。

  2019年1月,區教育局針對征集到的意見進行修改,并通過領導班子會研究審議了《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)》。

  2019年1月,區教育局将修改完善後的《魚峰區第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)》報區政府。

  三、《行動計劃》主要框架内容

  《行動計劃》内容主要包括基本情況、重要意義、指導思想和基本原則、主要目标、重點任務、主要舉措等六大部分。區教育局在全面落實柳州市行動計劃精神的基礎上,從更好的解決我區“入園難”問題,合理破解“入園貴”問題的目标出發,對文件結構進行了進一步整合,使其針對性更強,也提出了更為具體的目标和要求。其中,重點内容在“主要目标”和“主要措施”兩部分。

  主要目标方面,《行動計劃》分别明确了總體目标和年度目标。根據柳州市分配給我區的工作任務,每個年度目标中就新建、改擴建公辦幼兒園,學前三年毛入園率,普惠性幼兒園覆蓋率等方面提出了具體要求。

  主要舉措方面,《行動計劃》包括擴大學前教育資源、健全學前教育成本分擔機制、規範管理和提高質量并重、加強領導落實責任四大塊内容,其中區教育局進一步提出如下明确要求:

  (一)進一步擴大學前教育資源,更好的解決“入園難”問題。一是根據《魚峰區學前教育設施布點規劃(2010—2020)》,積極向上級部門争取幼兒園建設項目,同時充分利用企業改制、舊城改造、新區建設和實施安居工程等契機,努力申請規劃征收新建幼兒園建設用地,新增一批公辦幼兒園,多途徑加快推進學前教育工程。二是引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務,落實土地、建設、稅收、水電氣等方面的優惠政策,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐教師、培訓教師、納入集團化辦園管理及教研指導責任區等方式,建立扶持多元普惠幼兒園發展的長效機制。三是落實自治區關于加強城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和管理使用的相關政策。

  (二)健全學前教育成本分擔機制,解決“入園貴”問題。一是将學前教育經費列入我區财政預算,确保學前教育财政性經費逐年增加。二是鼓勵和支持将轄區内普惠性民辦幼兒園納入生均公用經費撥付範圍。

  (三)規範管理和提高質量并重,解決難以“入好園”問題。一是規範辦園行為,落實幼兒園登記、年檢制度。二是積極推進示範性幼兒園建設,對通過市級示範性幼兒園評估的幼兒園,區财政一次性獎勵2萬元。同時加強保教業務指導,提升幼兒園保教質量。三是通過補充學前教育教師,完善幼兒教師培訓體系和培養機制,完善幼兒教師待遇等加強教師隊伍建設。

  (四)加強領導落實責任,解決工作“落實難”問題。一是進一步明确了區政府指導管理督促,各部門承擔主體責任組織實施的工作機制。二是進一步明确了相關部門職責

  附件1:2017—2020年魚峰區新建、改擴建幼兒園規劃表

  附件2:2017—2020年魚峰區新建、改擴建幼兒園名單